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住房城鄉建設部辦公廳關于2018年二季度建筑施工安全專項治理行動進展情況的通報

住房城鄉建設部辦公廳關于2018年二季度建筑施工安全專項治理行動進展情況的通報

分類:
行業資訊
來源:
發布時間:
2018/10/17

各省、自治區住房城鄉建設廳,北京市住房城鄉建設委、天津市城鄉建設委、上海市住房城鄉建設管委、重慶市城鄉建設委,新疆生產建設兵團住房城鄉建設局:

按照《住房城鄉建設部關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質〔2018〕31號)要求,全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團報送了2018年二季度建筑施工安全專項治理行動進展情況,我部開展了二季度建筑施工安全專項治理行動督查。現將有關情況通報如下:

一、房屋市政工程生產安全事故情況

(一)總體情況。

2018年上半年,全國共發生房屋市政工程生產安全事故345起、死亡402人,比2017年同期事故起數增加24起、死亡人數增加17人(見圖1、圖2),同比分別上升7.48%和4.42%。全國有31個省(區、市)發生房屋市政工程生產安全事故,18個省(區、市)死亡人數同比上升,其中,寧夏、黑龍江、海南、河北、北京、上海等省(區、市)和新疆生產建設兵團事故死亡人數與2017年同期相比有較大幅度上升,陜西、山東、遼寧、新疆、重慶、天津等省(區、市)事故死亡人數與2017年同期相比有較大幅度下降。

(二)較大及以上事故情況。

2018年上半年,全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故13起、死亡52人,比2017年同期事故起數減少3起、死亡人數減少6人(見圖3、圖4),同比分別下降18.75%和10.34%。全國有9個省(區、市)發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故,其中,廣東發生3起(含1起重大事故),安徽、廣西各發生2起,天津、河北、河南、四川、海南、寧夏各發生1起。

二、危險性較大的分部分項工程安全管控情況

截至2018年二季度,全國已有17個地區的省級住房城鄉建設主管部門制定了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉建設部令第37號)實施細則,占全部地區數量的53.13%。

2018年二季度,全國共組織《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹活動4593次,參與人員396720人次。其中,省級住房城鄉建設主管部門組織活動142次,參與人員38634人次;市縣級住房城鄉建設主管部門組織活動4451次,參與人員358086人次。四川、廣東、山西、江蘇、江西等省宣傳貫徹力度較大。

2018年二季度,全國企業自查危險性較大的分部分項工程安全隱患共計182274個,整改完成180101個,整改率為98.81%。各地住房城鄉建設主管部門督辦重大安全隱患共計10509個,整改完成10398個,整改率為98.94%,北京、天津、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、甘肅、新疆等省(區、市)整改率為100%。

2018年二季度,各地針對危險性較大的分部分項工程開展監督執法檢查,共檢查工程99427項,查處危險性較大的分部分項工程違法違規行為3988起,處罰單位3098個,處罰人員1647名,罰款3214.28萬元,暫扣企業安全生產許可證2個。廣東、北京、湖南、江西、山東、河南等省(市)對危險性較大的分部分項工程違法違規行為罰款金額較大,黑龍江、上海、湖北、廣西、青海等省(區、市)罰款金額為0(見附件2)。

三、安全監管長效機制建設情況

截至2018年二季度,全國共有24個地區的省級住房城鄉建設主管部門開展了建筑施工安全生產層級考核工作,占全部地區數量的75%。

各地積極推進建筑施工安全監管信息共享交換工作,其中,北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等25個省(區、市)和新疆生產建設兵團已將建筑施工企業安全生產許可信息、建筑施工企業安全生產管理人員安全生產考核信息、建筑施工特種作業人員操作資格信息交換至全國建筑施工安全監管信息系統。吉林省建筑施工企業安全生產許可信息、江西省建筑施工企業安全生產管理人員安全生產考核信息和建筑施工特種作業人員操作資格信息、陜西省建筑施工特種作業人員操作資格信息尚未交換,上海、湖南、寧夏等3個省(區、市)尚未交換任何信息。

2018年二季度,各地共記錄建筑施工安全生產不良信用信息13537條,涉及單位7316個、人員4478名,其中,省級住房城鄉建設主管部門記錄不良信用信息857條,涉及單位379個、人員240名;市縣級住房城鄉建設主管部門記錄不良信用信息12680條,涉及單位6937個、人員4238名。各地納入聯合懲戒對象的單位3529個、人員106名,其中,納入省級聯合懲戒對象的單位52個、人員23名;納入市縣級聯合懲戒對象的單位3477個、人員83名(見附件3)。

四、建筑施工安全專項治理行動督查情況

2018年二季度,我部對安徽、河南、四川、重慶、湖北和湖南等6省(市)開展建筑施工安全專項治理行動督查。重點檢查省、市、縣各級住房城鄉建設主管部門危險性較大的分部分項工程安全管控、安全事故責任追究以及安全監管長效機制建設等專項治理工作開展情況,并采取隨機抽取項目清單的方式,現場檢查34個在建房屋建筑和城市軌道交通工程。其中,房屋建筑工程18個,總建筑面積216.22萬㎡,在全部884項檢查內容中,符合項695項,不符合項189項,分別占總檢查項的78.62%和21.38%;城市軌道交通工程16個,車站建筑面積30.8萬㎡,區間長度15.5千米,在全部1737項檢查內容中,符合項1399項,不符合項338項,分別占總檢查項的80.54%和19.46%。

本次督查共反饋書面意見433條,并對4個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程下發《建設工程質量安全監督執法建議書》。6省(市)均積極制定整改措施,按要求認真進行整改,并對相關責任單位和責任人員依法實施行政處罰(見附件4)。

五、存在的主要問題

從各地報送情況及我部督查情況看,各地在開展建筑施工安全專項治理行動過程中還存在一些問題:一是上半年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數雙上升,較大及以上事故仍然較多,全國建筑施工安全生產形勢十分嚴峻。二是危險性較大的分部分項工程安全管控力度不夠。有的地方未深入開展《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹活動,對違法違規行為查處不嚴;有的企業未建立完善危險性較大的分部分項工程管理體系,不嚴格執行專項施工方案管理制度,專項施工方案針對性和可操作性差,存在與現場作業“兩張皮”問題。三是事故責任追究力度有待加大。事故企業安全生產條件復核及處罰制度落實不到位,全部事故中按規定實施處罰的比例不高;有的地方對較大及以上事故未嚴格依法追究責任,存在明顯“寬松軟”現象。四是安全監管長效機制不健全。有的地方未建立層級考核機制,安全生產責任和壓力未有效逐級傳遞;有的地方信息化建設進展緩慢,全國建筑施工安全監管信息系統數據共享交換工作質量有待提升;有的地方安全誠信體系建設存在短板,守信激勵和失信懲戒機制不健全。五是專項治理行動不深入不扎實。有的地方未制定專項治理行動工作方案,有的治理目標、任務和措施與專項治理要求不匹配,有的企業和項目對專項治理要求不清楚、不落實。

六、下一步工作要求  

各地要繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署,按照我部有關工作安排和要求,扎實開展建筑施工安全專項治理行動,提高安全生產管理水平,有效遏制生產安全事故,確保本地區安全生產形勢穩定好轉。

一是要加強危險性較大的分部分項工程安全管控。加大《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹力度,督促企業認真落實主體責任,健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系,嚴格落實專項施工方案編制、審核、論證管理制度,建立健全常態化隱患排查治理機制。切實加大對危險性較大的分部分項工程違法行為查處力度,特別是對未按規定編制并審核專項施工方案的,嚴格依法給予罰款、暫扣安全生產許可證等處罰。

二是要強化安全事故責任追究。嚴格落實事故企業安全生產條件復核及處罰制度,要在規定時間內完成處罰。對較大及以上事故責任單位及責任人員堅決落實停業整頓、降低或吊銷資質證書、責令停止執業等處罰措施,并向社會公開處罰結果;對相關資質資格由住房城鄉建設部核發的,要及時提請我部實施處罰。我部將密切跟蹤督辦每起較大及以上事故處罰情況。

三是要扎實推進安全生產長效機制建設。地方各級住房城鄉建設主管部門要加快建立健全安全生產層級考核機制,認真履行監管職責,確保各項工作部署落實到位。深入推進信息化建設,做好全國建筑施工安全監管信息系統數據共享交換工作,提升監管效能。進一步完善信用約束機制,加大安全生產違法成本,促進市場自我凈化。

四是要強化專項治理行動安排部署。按照專項治理行動工作要求,結合工作實際,進一步完善專項治理行動實施方案,提高各項措施的針對性和可操作性。定期組織開展專項治理行動督查,及時掌握行動開展情況,對發現的問題及時予以糾正,確保專項治理行動取得實效。

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